近日，云南边境地区查获多起利用跨境电商渠道走私加热不燃烧烟草制品（简称”越代烟”）案件。走私分子通过伪造商品信息、拆分包裹等方式，将这类新型烟草制品伪装成普通电子产品”暗度陈仓”。这一现象暴露出新型烟草制品监管面临的新挑战。
边境查获新型走私手法
2023年12月，昆明海关在瑞丽口岸连续查获三起越代烟走私案。走私分子将加热不燃烧烟草制品拆分为”烟具”和”烟弹”两个部分，分别通过不同物流渠道运输。其中一批被申报为”电子元器件”的货物中，查获IQOS烟弹1200余条，案值逾80万元。
“这是典型的’化整为零’式走私。”昆明海关缉私局相关负责人表示，”走私分子利用跨境电商’碎片化’特点，将整批货物拆分成多个小包裹，通过不同口岸、不同时段分批入境，大大增加了查缉难度。”
新型烟草制品走俏黑市
加热不燃烧烟草制品作为一种新型烟草产品，近年来在全球范围内快速兴起。这类产品通过加热而非燃烧烟草来产生烟雾，被部分消费者视为传统卷烟的替代品。但由于其仍含有尼古丁等成分，我国将其纳入烟草制品监管范畴。
记者调查发现，在部分社交平台和电商网站上，这类产品以”电子烟”“健康烟”等名义暗中销售。一款名为”HEETS”的烟弹售价在200-300元/条，远高于其在境外的零售价格。某微商向记者透露：”现在最火的就是IQOS和lil系列，都是从云南那边’带’过来的，保证是正品。”
走私链条日趋隐蔽
走私分子为逃避监管，不断翻新作案手法。据办案人员介绍，当前主要走私方式包括：
- 伪报品名：将烟弹申报为”茶叶”“食品”等
- 人身携带：利用”水客”分批少量携带入境
- 跨境电商：通过虚假申报利用跨境电商渠道走私
- 边境绕关：从中缅、中越边境非设关地偷运入境
2023年11月，深圳海关破获一起特大越代烟走私案，犯罪团伙通过修改产品条形码、伪造原产地证明等方式，两年间走私各类加热不燃烧烟草制品案值达2.3亿元。
监管面临新挑战
越代烟走私的蔓延暴露出新型烟草制品监管的多个难点：
- 鉴定困难：新型烟草制品外观与普通电子产品相似，现场查验识别难度大
- 标准缺失：目前缺乏统一的检验鉴定标准和方法
- 法律滞后：现有法律法规对新型烟草制品的界定不够明确
- 跨境协作不足：需要加强国际执法合作应对跨境走私
国家烟草专卖局近期已下发通知，要求加强对加热不燃烧烟草制品等新型烟草产品的监管。通知明确，任何单位或个人未经许可，不得在中国境内销售加热不燃烧烟草制品。
专家呼吁完善立法
中国控烟协会副会长支修益指出：”新型烟草制品虽然可能比传统卷烟危害小一些，但同样具有成瘾性，不能任其无序发展。”他建议：
- 加快修订《烟草专卖法》，将新型烟草制品明确纳入监管
- 建立专门的质量标准和检测体系
- 加强口岸查验技术装备投入
- 开展公众健康教育，消除认识误区
云南大学法学院教授高巍表示：”打击新型烟草制品走私需要多部门协同。海关、公安、市场监管等部门应建立信息共享机制，同时要加强与电商平台、物流企业的合作，从源头遏制走私活动。”
消费者需警惕风险
值得注意的是，通过非法渠道流入市场的越代烟产品存在较大安全隐患。2023年10月，广州某消费者因使用走私加热不燃烧烟草制品导致设备爆炸受伤。经检测，该产品系假冒伪劣商品，电池安全性能不达标。
烟草专卖部门提醒消费者：
– 我国尚未批准任何加热不燃烧烟草制品上市销售
– 非法渠道购买的产品质量无法保证
– 使用假冒伪劣产品可能造成健康和安全风险
– 购买和携带此类产品可能面临行政处罚
随着监管力度不断加大，2024年1月以来，全国已查处越代烟违法案件170余起，查获各类加热不燃烧烟草制品超过50万支。专家预计，针对新型烟草制品的监管将日趋严格，相关立法进程也有望加速。